2021年养老产业发展总结及2022年发展趋势-广东省养老服务产业促进会

2021年养老产业发展总结及2022年发展趋势

作者：医养融合组委会浏览：发表时间：2022-02-15 10:11:04 来源：广东省医养融合平台组委会www.gdsyyrh.com

据广东省医养融合平台、广东省养老服务产业促进会有关专家分析称，十四五开局之年，各地加快出台民政、养老等“十四五”专项规划，就实施积极应对人口老龄化国家战略进行具体部署，推动养老服务业取得重大进展。预计在2022年，我国养老服务产业也将呈现一些新的发展趋势。

一、2021年养老服务产业的重大进展

1.养老服务由兜底保障向普惠型转变，呈现高质量发展格局

2021年，国家出台80余项养老相关政策，聚焦老年人“急难愁盼”问题，养老服务对象由托底老年人转向全体老年人，增加普惠型养老服务供给，发展基本养老服务，推动养老服务由兜底保障向普惠型发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”民政事业发展规划》等文件印发，全面部署养老服务体系、老年人健康支撑体系、老年人参与、老年友好型社会、银发经济等内容，为养老服务提供纲领性指导，养老服务政策体系更加精细化。

2.我国养老服务标准体系建设取得重大进展

2022年1月1日起，我国养老服务领域第一项强制性国家标准——《养老机构服务安全基本规范》正式实施。这是全国保障养老机构服务安全的统一标准，标志着我国3.9万家养老机构将受强标约束与监管，200多万入住养老机构老年人的权益将受到保护，养老机构服务能力将进一步提升。

当前，我国养老服务标准体系已基本形成，26项养老服务国家和行业标准发布，涉及养老机构等级评定、老年人能力评估、多项服务规范、满意度测评等内容，这些标准与强标互为支撑、相互补充，形成强制性和推荐性标准功能互补的格局。2021年10月，国务院印发《国家标准化发展纲要》，把“开展养老服务标准化专项行动”明确为需要重点推动落实的五项专项行动之一，为新时期养老服务标准化工作指明方向。

3.全国42个地区开展居家和社区基本养老服务提升行动

“发展家庭养老床位”作为积极应对人口老龄化的重要解决方案，首次写入民政事业“十四五”规划。2021年7月，中央下达10.9亿元专项彩票公益金，支持全国42个地区开展居家和社区基本养老服务提升行动。该行动聚焦家庭养老床位建设和居家养老上门服务，扩大居家和社区基本养老服务供给，更好地保障和改善失能、半失能老年人的居家养老照护条件。以居家和社区基本养老服务提升行动为契机，加强家庭养老床位建设，促进居家社区机构协调发展更进一步，是“十四五”时期重要工作。

4.全国县级特困人员供养服务机构护理型床位占比已达63.7%

每个县（市、区）至少建一所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），是“十四五”养老规划重点，多地探索创新，加强县级失能照护机构建设。提升护理型床位占比，强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力，是县级失能照护机构建设重点。民政部统计数据显示，目前县级特困人员供养服务机构的护理型床位占比已达到63.7%，68.1%的乡镇已建立具有综合功能的养老机构。

5.积极构建县乡村衔接的三级养老服务网络，多样化农村养老服务助力乡村振兴

2021年，多省市大力推进农村养老服务发展，积极构建县乡村衔接的三级养老服务网络，增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。以乡村敬老院改造升级、在县域范围内建立区域性养老服务中心为特色，探索农村互助养老服务，推进县域养老服务体系建设，打造老年宜居环境，助力乡村振兴。

6.医养融合发展，创新养老服务模式

2021年，我国推动开展康复医疗服务、老年医疗护理服务、老年人失能失智预防干预三大试点。试点工作将进一步推动老年康复、医疗护理、家庭病床、门诊大病统筹等制度成熟，健全长期照护体系，促进医养康养融合发展。

7.智慧养老助推养老服务高质量发展

2021年10月，工信部、民政部、国家卫健委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025）》，打造智慧养老院，持续拓展智慧健康养老产品供给。信息技术在提升养老服务效率、满足老年人差异化养老服务需求方面发挥着重要作用，推动智慧养老服务体系逐步健全，优化养老产业生态。

8.养老服务人才激励保障机制进一步完善

“十四五”期间，民政部将培养培训200万养老护理员，目前，我国已建立以职业教育为主体、本科和研究生教育相互衔接、学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。

9.中央首次对推动个人养老金发展作出重大战略部署

2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过了《关于推动个人养老金发展的意见》，这是中央对推动个人养老金发展首次作出的重大战略部署，预示着养老保障体系第三支柱将进入全新发展阶段。进一步明确国家、单位、个人不同主体的养老责任，加强养老保险监管，提高养老金融市场供给质量，促进多层次养老保险体系建设，推动养老保险制度可持续发展。

10.大资本建立养老产业投资基金，推动养老产业高效率布局

我国养老产业投资基金有两种组织形式。一是政府为主导，一般由中央部委或省级政府层面出资成立，再吸引金融机构合作；二是完全由社会资本牵头成立，完全掌握决策权，资本运作和项目选择更加灵活。社会资本主导的养老产业投资基金，资金规模集中在50亿至100亿元，投资领域实现“公司业务+养老”，以医养综合体、养老社区、大健康产业为主。整体来看，大资本建立养老产业投资基金，在延伸企业产业链基础上，对整个养老产业市场发展有一定的推动作用，养老产业市场将呈现百花齐放的繁荣场景。

二、2022年养老服务业发展趋势分析

　　全国第七次人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口的18.7%；65岁及以上人口1.91亿，占总人口的13.5%，仍处于“轻度老龄化阶段”。预计到“十四五”末，我国60岁及以上老年人口规模将达到3亿，进入“中度老龄化社会”。在“十四五”专项规划引领下，2022年养老服务业将呈现以下趋势。

1.六级书记抓养老，实施积极老龄化、健康老龄化将呈现新格局

2022年是全面实施“十四五”规划的关键之年，党中央、国务院高度重视新时期养老服务工作，各级党政领导将养老工作列入重要日程，形成“总书记-省委书记-市委书记-县委书记-乡镇党委书记-社区书记”六级书记抓养老的工作机制，必将在全国形成落实积极老龄化、健康老龄化战略，建立层层有责任、事事有人抓、养老工作全面动态评估的为老服务新格局。

2.统一老年人能力评估国家标准

老年人能力评估工作是开展精准养老服务的基础，也将促进养老服务质量提升，提高养老服务人员专业能力。2022年，我国将推动《老年人能力评估规范》国家标准出台，健全老年人能力评估制度，完善全国统一的老年人能力评估工作部署。同时，依托老年人能力评估，推动基本养老服务体系建设，进一步明确基本养老服务对象，制定基本养老服务清单，实现基本养老服务清单制度全覆盖，推动长期照护服务体系更高质量发展。

3.养老服务设施、服务供给、服务监督下沉，社区居家养老服务供给能力将进一步增强

　　2022年，社区居家养老服务更加注重从“需求侧”出发，推动社区居家养老服务设施、服务供给、服务监管下沉，织密社区居家养老服务网络，创新社区居家养老服务模式，将进一步提升社区居家养老服务供给能力。

“养老服务设施下沉”将推动养老服务设施一体化建设，建立综合性养老服务中心，提升养老服务设施利用率。“服务供给下沉”将推动社区居家养老服务供给精准化，建立社区养老服务联合体，完善社区志愿服务网络，推动社区资源整合高效利用，提升养老服务质量提升。“服务监管下沉”将推动养老服务效能标准化建设，建立社区养老服务供给准入机制，及时评估、改善社区居家养老服务。

4.以事业带产业，推动养老服务事业产业协同发展

　　我国养老服务市场全面放开，养老服务营商环境进一步优化，央企、国企、险资、地产等大资本积极布局养老项目，投身养老服务领域，激活养老服务市场。

5.向“养老+护理+康复”创新模式转型

转型升级也将成为养老机构的必然趋势，如传统以提供基本养老服务为主的机构，将会考虑提高技术含量，开展专业护理、康复等服务，通过专业护理、康复等高质量的服务，重点植入医养融合病前干预、病中诊治、病后康复服务体系，形成独特的服务项目，从而获得更多的收入。

综上所述，2022年养老产业迎来了重大机遇，随着60后人群开始进入退休高峰，养老消费将迎来变革，60后人群的退休低龄老人年均新增2360万人，五年累计增加1.18亿人,未来低龄康养消费市场将被激活。广东省医养融合平台组委会、广东省养老服务产业促进会不忘初心，组合“医、养、护、住、食、行”资源，以广东省医养融合平台为载体，打造医养融合康复基地孵化器，为居家养老、社区养老、养老机构、中医院等提供多元化、多层次、高品质的医养服务。

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